近期以来，“艳照门”成了“两会”代表、委员谈论的话题。有代表、委员认为，此前“虎照门”是澄清事实的过程，维护的是公共知情权；而“艳照门”则是“把他人隐私暴露于公众视野，对当事人造成巨大伤害”。在反思“艳照门”事件给社会带来的启示时，代表、委员认为应完善互联网管理，念好网络疏堵经，用好“互联网基础资源的管理这一‘核武器’”。

　　近期国内发生了一连串起于现实、兴于网络的轰动事件——虎照门、香港艳照门、张晓舟评论门……网络的巨大推力影响现实已成为不争的事实。这又一次把互联网内容管理这个重大命题推到了舆论的风口浪尖：互联网内容应如何管？从近期专家的观点看，通过立法等手段实现分级管理，严格事后追惩制度，才能实现“有效管理”，从而更好地发挥互联网的积极作用。

两亿网民：有效管理面临挑战

　　数字显示，到2007年年底，我国网民总数达2.1亿，预计2008年年初，我国将成为全球网民规模最大的国家。随着一个个网络事件从网上到网下引起广泛的社会反响，网络的巨大影响力已经彰显出来，一系列网络事件也引发了法律争议：个人隐私与网络自由的冲突如何解决；对个人名誉攻击后，网络论坛或版主是否应承担法律责任等等。另外，随着网络时代对政治、经济、社会生活的渗透，网上商品和虚拟财产的交易成为一种新型商业方式而广泛存在。由于现行法律的滞后和缺失，网上交易中的偷税成为公开方式，也为洗黑钱大开方便之门。重庆的两名人大代表因此建议、准备议案，敦促网络立法。 一个香港“艳照门”事件，再次引发人们对网络管理的大讨论。由于互联网的匿名性，网民在网络世界里容易放弃自己的社会责任感，所以网络侵权愈演愈烈，更有不法分子肆无忌惮传播不良文化，使虚拟的网络问题终成严重的社会现实问题，但现状是，我国尚无专门的法律对互联网进行管理约束。从上世纪90年代到2006年，中国虽然推出了数十个类似《信息网络传播权保护条例》的规章，但这些管理型的部门规章难以应对复杂的、发展迅速的网络违法案例。实施中的《治安管理处罚法》、《刑法》等法律，也远远滞后于网络时代，对网络违法犯罪基本没有专门界定；其中虽规定了对淫秽物品传播者的处罚，但这些规定滞后于时代发展，实际操作中遭遇重重障碍。

网络分级：“疏”式管理营造和谐

　　一个不争的事实是，在肮脏不堪的网络色情信息洪流中，没有哪个国家的网络能够成为幸运的安全绿岛，因为谁也无法做到严而不漏。有专家指出，既然如此，在严厉打击之时，不妨来点勇气和智慧，大胆推行网络内容分级制，让那些疑似色情信息在特定区域进行小众传播，使网络的负面影响减少到最小。这样既能让成年人上成年人的网，又能更好地保护青少年的健康成长。在国外，网络内容的分级制是很普遍的，网络内容中哪些是未成年人禁止浏览、查阅的，有着严格的规定，未成年人进入这些领域需要比较细致的认定。在我国，所有的内容都是对未成年人开放的，鱼龙混杂的网络内容难免使未成人受到伤害。 许多业界人士指出，在影视管理、网络游戏管理中采用的分级制，完全可以应用到整个网络领域。在这方面，台湾的网络分级管理模式可以借鉴，台湾将网络分四级：一般人皆可浏览的普遍级；未满6岁儿童不宜浏览的保护级；未满12岁儿童不宜浏览，12岁以上未满18岁的少年需父母或师长辅导浏览的辅导级；未满18岁不得浏览的限制级。网络如何分级可探讨，但把适合成年人与未成年人的网络内容进行分类，按照不同的年龄、不同的身份、不同的背景，明显界定其阅读者是必要的。果真如此，更有利于网络文化的发展和管理。

　　中国传媒大学传播学研究所所长柯惠新委员认为，网络需要管理，并应设定级别，哪些东西不能给未成年人看，需要明确的标准和机制。专家进一步提出，网络分级不仅应对艳照等黄色内容进行限制，更要从法律和技术层面对游戏等网络内容进行规范分级。

　　代表、委员们认为，网络不能抛弃，但网络绝对要规范，尤其对于未成年人来说更是如此。希望我们能尽快建立起有利于未成年人成长的网络环境，从制度和思想道德宣传两个层面入手保障孩子们的身心健康。

网络立法：网络管理的必然选择

　　汇集了门户网站、个人博客、论坛等信息来源，全民传播在网络时代成为现实。由于互联网的匿名性，众多网民既是浏览者，又随时可以轻易地转化为传播者。在互联网上擅自传播他人隐私或色情照片是违法的，但“不雅照”事件，上传且公布相关照片的人还没有找到。目前，共10余个政府部门参与了互联网管理，制定了50多项规章，这还不包括其他法律中涉及互联网的内容，但互联网犯罪依然在逐年增加。

　　全国人大代表、重庆移动公司董事长沈长富指出，在网络日益繁盛、逐渐走入人们的生活时，网络犯罪也越来越猖獗，如何界定网络犯罪，提高网络安全成为社会各界关注的焦点，现行法律可以解决现实中的问题，但不适用网络，如怎样维护公民肖像权、姓名权等。沈长富说，网络的随意传播性等特点使得网民隐私无法得到有效保障，而现行法律中涉及网络安全的部分又非常有限，有关部门对互联网的行政管理规定，属于行政法的范畴，是以部门规章的形式出现的，性质仍然属于管理型的法规，难以依据法律、法规和相关政策对网络传播进行约束和管理。最近几年，我国网络事业发展极其迅速，网络立法尚是一个建议。从法律角度研究网络、规范网络，我国尚处于探索阶段。所以，在全国“两会”期间，他提出网络立法建议，让网络安全有法可依。

　　全国人大代表、广东移动总经理徐龙也呼吁，国家有关部门应加快制订《网络文化产业促进法》，对产业的发展进行支持和规范。徐龙认为，目前我国网络文化发展中存在几大问题。一是我们有先进和完备的硬件，但却缺少好的内容产品；二是互联网的核心技术均掌握在西方发达国家手中；三是人才的短缺和行业准入机制都没有很好地适应发展的潮流。他认为，《网络文化产业促进法》可以从管理机制、政策支持、技术支持、资金支持、人才培养、网络安全、知识产权保护、隐私保护等多个方面对整个网络文化产业的发展作出支持和规范。

　　专家指出，互联网基础资源的管理是互联网管理的“核武器”。据了解，信息产业部正在建设中的网站备案系统包括注册人、IP地址、域名、托管地等备案信息，并且能加强准确、动态核查，提高配合其他部门对网站信息及主办者快速定位的能力，这些将为执法部门提供网络基础信息。据了解，当前共有180万个网站纳入备案系统，而且每天新注册的网站约2000个，仅2008年1月新增网站就达到7万个，动态管理、及时更新是这一系统建设面临的最大挑战。